離島居民與空中轉診國內線改飛桃園，要多付什麼、換到什麼

這一章談松山搬走以後，最直接受影響的兩群人：每天搭國內線往返離島、東部的旅客，以及要從離島送到臺灣本島的病人。短片 S03〈離島居民來臺北怎麼辦？〉是這一章的濃縮版。全報告裡，空中轉診、離島就醫的數字只在這一章寫完整，其他章只連結過來。查核至 2026-10-21。

先講結論

交通部 2026-10-14 給立法院的報告寫，2025 年往來金門、馬祖及澎湖約 239 萬人次，佔松山國內線運量的 92%。¹

國內線如果改飛桃園，從機場到臺北車站只算乘車，每趟多 24 分鐘，車錢是 6 倍多（hungATC 整理，依時刻表計算；方法見研究方法）。⁴⁰ 交通部另外估計，國內線在桃園要用遠端機坪、搭接駁車登機，旅客要比去松山至少多預留約 1 小時。¹ 這兩種算法量的範圍不同，不相加，也不互相比較。

換到的是 24 小時營運的機場、起霧時多一個地方降，以及在同一座機場轉國際線的機會。³⁹ 前提是桃園要有國內線報到、登機空間，行李一路掛到底；截至 2026-10，這兩項都還沒有。^60,29

空中轉診是另一件事。2025 年金門、馬祖、澎湖三離島的空中轉診，實際執行 313 件。³⁵ 以前的統計，大約四成在晚上飛。^36,37 直升機可以直接落醫院停機坪，但目前只有個案，不代表已經有固定的做法。³⁸ 轉診病人在臺灣本島有多少比例落松山，政府沒有公開統計。

一、松山國內線，主要載誰

交通部的報告寫，近年松山國內線往返運量佔全國約 5 成。¹ 同一份報告寫，2025 年往來金門、馬祖、澎湖三大離島約 239 萬人次，佔松山國內線運量的 92%，其餘是往返東部。¹

我們用《民航統計年報》表 47（國內航線班機載客）另算一次：2025 年松山國內線航線載客中，91.9% 往返金門、澎湖、南竿、北竿（2,386,716 ÷ 2,597,271），和交通部的數字一致。³³ 交通部 2023 年的書面答覆，寫的是「其中 9 成左右為往來離島地區旅客」。⁶⁸ 三個數字的分母寫法不完全一樣，但講的是同一件事。

松山整體的旅客，2025 年國內 2,598,347 人次、國際 1,720,593 人次、兩岸 1,305,671 人次；國際加兩岸（3,026,264）多於國內，2024 年也是國際加兩岸較多。³⁴

2025 年松山六條國內航線的載客，依《民航統計年報》表 47：臺北—金門 1,101,045 人次、臺北—澎湖 935,711、臺北—南竿 273,303、臺北—北竿 76,657、臺北—臺東 196,350、臺北—花蓮 14,205，合計 2,597,271 人次。³³

各島往本島的旅客，有多少飛松山

分母是該島往返本島的國內航線旅客，不含船運；比例是 hungATC 依《民航統計年報》表 47 整理換算的（方法見研究方法）。北竿每天 3 班，末班 16:40（民航局 2026 年 10 月班表）。³³

東部也有一條只剩臺北的航線：2025 年臺東飛本島其他城市的國內航線，只剩臺北一條，臺中—臺東是 0。臺東機場的航線旅客 78.2% 是臺北—臺東，其餘是往綠島、蘭嶼的離島航線；這不是「臺東人有 78% 飛松山」的意思。³³

這些航線服務的縣，2026 年 9 月的戶籍人口是：金門縣 137,490 人、連江縣 13,660 人、澎湖縣 106,725 人、臺東縣 207,454 人（其中綠島 4,320、蘭嶼 5,180）、花蓮縣 310,550 人（hungATC 依村里資料加總）。¹⁸² 這是戶籍人口，不是實際住在島上的人數，也不能直接換算成搭機人次。

飛機以外的選擇，依 2026-10 的時刻表（查核日 2026-10-21）：^206,207

• 金門沒有到臺灣本島的定期客船。
• 馬祖的臺馬輪從基隆 22:30 開，約 07:00 到。
• 澎湖的布袋航線 2026-10-12 起冬季停航；高雄航線 10 月不是每天開。
• 花蓮—臺北每天有 33 班直達火車，松山飛花蓮每週 4 班；臺東每天 19 班，最快 3 小時 50 分。

二、改飛桃園：地面上多花多少

假設你住金門，要到臺北車站。在天上飛的時間差不多，從金門飛桃園反而比飛松山近一點；多出來的時間在落地以後。⁴¹ 我們只用政府公布的時刻表與票價，只算乘車時間：⁴⁰

• 松山搭捷運到臺北車站，換一次車，約 12 分鐘、NT$25（只算乘車）。⁴⁰
• 桃園第一航廈搭機捷直達車到臺北車站，36 分鐘、NT$160（只算乘車）。⁴⁰
• 只算乘車，每趟多 24 分鐘；車錢是 6.4 倍。⁴⁰

這裡比的是捷運車錢，不含機票；也不含等車、下飛機、走出航廈的時間。從金門起飛到臺北車站，截至 2026-10 約 1 小時 20 分；改飛桃園，大約再多 24 分鐘（只算乘車）。⁴⁰ 同一個 24 分鐘，也適用於常飛東京羽田、首爾金浦的商務旅客：截至 2026-10 兩端都是市區機場，改到桃園，臺北這一端坐車就多 24 分鐘。⁴⁰ 機捷與高鐵的運量，見第七章〈地面交通〉。

交通部的估計是另一種算法。報告寫，國內線主力機型 ATR-72 如在桃園起降，「須採遠端機坪及接駁車方式辦理登機」，旅客「需預留比前往松山機場至少多約 1 小時以上到達」。¹ 這是旅客要提早多少到機場的估計，前提是 ATR-72 在桃園使用遠端機坪，包含接駁車登機、轉乘和行李。上面的 24 分鐘只算從機場乘車進城，兩者各講各的範圍。

截至 2026-10 還有一個更直接的限制：桃園沒有國內線定期航班。2026-10-12 到 10-18 那一週從桃園出發的定期航班時刻表，金門、馬公、臺東、花蓮、南竿、北竿等國內航點都是 0 筆。²⁰⁵ 2026-10-14 立法院會議上，委員問松山的民用服務拿掉以後，飛金門、馬祖、澎湖的飛機要飛去哪裡；交通部次長答，國內線只能落到有國內線服務的機場，松山不能落的話，目前可以落的是臺中以南的機場。³ 這是回答「現在」能落哪裡，不是交通部的規劃。會議的完整經過見第四章。

三、改飛桃園：換到什麼

• 24 小時機場。 桃園 24 小時營運，離島班機碰到起霧延誤，還有地方可以降；松山則有宵禁（23–06 時）。³⁹ 交通部的報告也寫，北部兩座機場遇天候或特殊情形可以互為備降。¹
• 同一座機場轉國際線。 今天從澎湖經臺北出國，要先飛到松山，再搭車去桃園。國內線也搬到桃園，離島的人就有機會在同一座機場轉國際線。³⁹
• 航點。 交通部 2025-04-09 給立法院的報告寫，2025 年夏季班期，桃園飛 99 個國際及兩岸航點，松山飛 9 個國際及兩岸航點（其中國際航點是羽田、金浦）。⁶⁹ 這裡數的是目的地，不是航線數，也不是班次。

這些好處有前提：桃園要有國內線報到、登機空間，行李一路掛到底；截至 2026-10 都還沒有。⁶⁰ 我們檢索桃園國際機場園區綱要計畫（第二版）的摘要報告全文，「國內線」「國內航線」都是 0 次。⁶⁰ 交通部 2026-10-14 的報告提到行政院 2026 年核定的新版綱要計畫，那一版我們還沒有讀到。¹ 民航局全國機場 2040 規劃給桃園的功能沒有國內線，北部的國內線門戶寫的還是松山。²⁹ 交通部 2026-10-14 的報告寫，桃園機場相關設施（包含接駁登機與地勤作業等）「均係依國際線設計」，增加國內線航機，旅客及貨物都要和國際線動線區隔。¹ 桃園的航廈、跑道與國內線規劃，見第七章。

四、離島縣政府怎麼說

2026-10-09，中央社報導澎湖縣政府的表態：替代方案和基本權益的保障還不完善以前，不支持貿然遷移松山機場。²⁴ 同一篇報導寫，縣府提出「北部雙機場功能分工與離島觀光航空分流」構想：松山留下基本的民生航班和運能，桃園原則上承接新增的觀光航班，再用 7 折票價吸引旅客分流。²⁴ 這是中央社轉述的縣府說法；縣府原始新聞稿我們還沒有找到。

金門縣、連江縣政府以機關名義的正式表態，我們還沒有找到紀錄。縣長參選人的說法，以及 2026-10 以後參選人對空中轉診與醫療後送的說法，依全報告的收錄標準收在第四章，每一位用同一個格式；政黨的說法不收。

五、空中轉診

一年多少件

• 2025 年金門、馬祖、澎湖三離島空中轉診，實際執行 313 件（衛福部 114 年度部會管制評核）。³⁵
• 看趨勢要用同一種口徑，也就是衛福部空中轉診審核中心的核准件數：2016 年核准 140 件，2025 年核准 317 件，多了一倍以上。^36,35 2016 年的數字出自衛福部〈三離島地區航空器駐地備勤計畫（110–114 年度）〉：計畫書的圖 3（印 90）把這組數字標為「核准件數」，附表 3（印 99）把同一組數字標為「轉診就醫運送人次」，一件轉診運送一位病人，所以數字一樣；2025 年的 317 件出自衛福部 114 年度評核，也是核准件數。^36,35
• 2019 年三離島核准 251 件：金門 115、澎湖 99、連江 37。³⁶
• 另一組口徑是衛福部預算書列的「駐地專機」執行數，只算三離島駐地的民間航空器：2022 年到 2025 年是 235、256、289、292，連續四年增加。^183,329 各年的單位寫法不完全一樣（件、人次、位），不和核准數接成同一條線。
• 2023 年那一筆，衛福部 112 年度管制評核寫的是 243 趟次（另有病危返鄉 83 趟次），和預算書的 256 件口徑不同，兩個都列，不接成同一條線。³²⁹
• 範圍放大到全離島（再加上臺東的蘭嶼、綠島），2016 年 181 件是近年最低，2024 年核准 362 件最高；前者是執行數、後者是核准數，只能看大概。¹⁸⁴

數字為什麼這樣走，衛福部自己的文件寫了一部分。2009 年行政院核定的「新世代健康領航計畫」，績效目標本來就是「離島地區空中轉診人次逐年減少」，原先設定 2012 年降為 280 人次；衛福部寫 2012 年實際是 275 人次，已達成目標。³⁵⁴ 衛福部的英文年報把 2013、2016 年的下降歸因在在地醫療的改善，例如澎湖醫院 2013-12-04 開設心導管室後，心臟急症病人需要空中後送的比例由 51% 降到 1%。¹⁸⁴ 2018 年三離島各放一架救護航空器以後，衛福部 2020 年的計畫書寫，「申請空中轉診後送人次有增加趨勢」。³⁶ 全離島 2021 年的核准數比前一年少，原因沒有政府說明，我們也不推測。

衛福部自己怎麼看這些數字：2025-06-27 的新聞稿寫「每年約執行 300 件」。²⁰⁰ 衛福部的評核委員寫過「數據偏高，也需相當經費」（113 年度）和「轉診人數未顯著下降」（114 年度）。^201,35 駐地備勤計畫估每年經費約 2 億 2,717 萬元、每趟平均約 92 萬元；監察院的調查報告寫，費用由政府負擔 95%、病人 5%，金門、澎湖縣府代付這 5%，連江縣民自付。^36,203

誰飛、送到哪裡

• 三離島各有 1 架救護航空器 24 小時駐地。³⁶
• 派遣順序：離島駐地的民間救護機先飛，空勤總隊、國家搜救指揮中心支援。¹⁹⁹
• 民間駐地機平常停在離島，送病人抵達臺灣本島機場後，要在 240 分鐘內起飛返回駐地；在松山駐地的是空勤總隊第一大隊第一隊。^36,181
• 業者與合約：金門的駐地機 2026-01-04 起由飛特立承接（決標 3.73 億元，衛福部補助 3.25 億元）；連江、澎湖由凌天航空承接（3.77 億、3.69 億元，澎湖的履約 2026-06-01 起），依中央社 2018 年報導，機型為 AW169 直升機。2022 年起由縣政府招標、衛福部補助。^202,353
• 2018 年駐地機進駐以前，多數由空勤總隊飛：2013 年全離島 240 件中，空勤飛了 171 件。¹⁸⁴
• 政府規劃文件也把醫療後送寫成松山的功能：2023 年核定的松山 2040 規劃，列松山的功能時寫了「提供醫療後送服務」（摘要 p.15；見第三章）。²⁸
• 衛福部的計畫書把後送的責任醫院分好了：金門送臺北榮總、臺中榮總；連江送臺北榮總、臺大、三總；澎湖送高雄榮總、高雄長庚、高醫附設中和、義大。³⁶ 所以澎湖的病人多半送高雄，不是每一件都經過松山；這是計畫書的責任醫院清單，不是每一件實際送到哪裡。
• 同一份計畫書列的第一期合約，連江各起降點飛往臺灣，只寫松山一個降落點；金門可以飛松山、清泉崗、臺南或小港。³⁶ 這是計費航點，不是每一趟實際的落點；之後年度合約的計費航點，我們沒有看到。
• 空勤總隊公布，澎湖 2025 年空中醫療轉診後送 131 趟，其中民間航空公司 99 趟、空勤總隊 32 趟。¹⁸⁰ 這是空勤總隊的「趟」，和衛福部的「件」是不同機關、不同單位，不能相減。
• 空勤總隊〈機隊駐地〉列的服務範圍：松山駐地的第一大隊第一隊服務臺北市、新北市、基隆市、桃園市、新竹縣、連江縣；金門縣屬清泉崗的第二大隊第一隊、第三隊。¹⁸¹ 空勤總隊的任務新聞稿裡，也有松山駐地的隊把金門病人送回臺灣的紀錄（見下面「直升機直接落醫院」）。

夜間

• 以前的統計，三離島空中轉診大約四成在晚上飛：2016–2019 年 39%、2019 年 39.2%、2020 年 38.2%。^36,37 這不是 2025 年的數字，2021 年以後沒有公開。
• 2020 年連江的空中轉診，夜間後送佔 48%；出處是衛福部團隊的簡報，不是正式出版品。³⁷
• 松山夜間禁飛時段，醫療後送（MEDEVAC）可以例外。³⁹ 衛福部說的「夜航」範圍比松山的宵禁時段（23:00–06:00）大，兩者不是同一件事。
• 我們數空勤總隊 2024-10 到 2026-08 的任務新聞稿，松山駐地（第一大隊第一隊）把金門、馬祖病人送回臺灣的 28 趟裡，有 8 趟在松山宵禁時段起飛或降落（hungATC 整理）。³⁸ 這是新聞稿樣本，不能換算成一年幾趟。

落地點改到桃園會怎樣

• 從馬祖飛桃園，比飛松山近二十幾公里（南竿差 25.3 公里、北竿差 24.4 公里，直線距離）。³³⁰
• 從金門飛，松山 330.0 公里、桃園 298.9 公里，桃園近約 31 公里（直線距離，hungATC 整理）。⁴¹
• 落地以後，開車到榮總、三總，會從十分鐘上下變成四十分鐘上下；只有林口長庚兩邊差不多。這是 hungATC 整理，用 OSM 路網（OSRM）推算，不含塞車；方法見研究方法。⁴¹
• 分醫院看（hungATC 整理，不含塞車）：從松山開車到臺大約 9 分、三總約 9 分、榮總約 15 分、林口長庚約 22 分；從桃園分別約 39、42、43、23 分。⁴¹

交通部 2026-10-14 的報告寫：「經統計全國各地距離機場車行 10-15 分鐘內可到達的重大急救責任醫院共 9 座，均在松山機場周圍」。¹ 同一天的答詢，委員問如果要評估遷建、交通部會考量哪些條件，交通部次長說最主要先處理四類：離島、偏鄉和東部的空運服務；遠距醫療或 EMS 緊急救護（他說這是衛福部的部分）；空勤總隊的空中救援；國安與國防。³ 這場會議邀請國防部、交通部和民航局報告，衛福部與內政部（空勤總隊）沒有受邀、也沒有出席。³

直升機直接落醫院

• 空勤總隊 2024-11-12 的新聞稿寫，載金門病人的直升機「13時45分落榮民總醫院」。³⁸
• 我們數了空勤總隊 2024-10 到 2026-08 的任務新聞稿：把金門、馬祖病人送回臺灣的一共 34 趟。其中松山駐地（第一大隊第一隊）飛的 28 趟，27 趟落松山、1 趟落榮總停機坪；清泉崗的第二大隊第一隊飛的 6 趟（5 趟從烏坵、1 趟從金門），落在臺中、高雄。這是 hungATC 整理的新聞稿樣本統計，不是政府統計；方法見研究方法。³⁸
• 所以直升機直落醫院做得到，但目前是個案；夜間、天候、停機坪條件都有限制，這部分要由衛福部與空勤總隊說明。

空勤總隊正在松山蓋新駐地，經費 34.99 億元，2023-05 開工，預計 2029 年完工。⁷⁰ 空勤總隊與國防用地的完整紀錄見第六章。

不搭救護機的就醫

交通部報告寫：「依據衛福部統計 114 年離島地區來臺就醫人數為 38,651 人」。¹ 這是一般就醫的人數，和上面的空中轉診件數是不同的統計；衛福部的原表我們沒有找到。

另一個量級的參考：衛福部補助離島重症病人經醫師同意、自己搭飛機或搭船來臺灣就醫的費用。2016 到 2019 年，三離島申請這項補助的平均每年 20,877 人次（含陪同的人）。³⁶ 這組數字沒有分飛機或船，也沒有分目的地，所以不能說這些人都經過松山；2020 年以後的人次我們沒有找到。

六、還不知道的

• 轉診病人落松山的比例。 政府沒有公開統計；我們只有空勤新聞稿的樣本（34 趟裡，松山駐地飛的 28 趟有 27 趟落松山），民間駐地機的落點沒有公開資料。³⁸
• 2021 年以後各縣的轉診件數、夜間比例。 只有三縣合計，以及澎湖 2025 年的空勤數字。
• 現行合約的降落點。 我們看到的是 2020 年計畫書裡第一期合約的規定；之後的新合約寫哪些降落點，我們沒有看到。
• 金門縣、連江縣政府的正式表態。
• 如果國內線改飛桃園，交通部或民航局有沒有評估過國內線報到、行李、登機的方案。 截至 2026-10-21，我們沒有找到公開文件。

這一章沒有收入的

• 門到門總時間的其他算法。 hungATC 研究檔另有含候車、步行的算法（例如每趟多約 50 分鐘），和本章「只算乘車」的口徑不同；為了不混用，正文只收只算乘車的 12、36、+24 分鐘。
• 計程車車資估計、經臺中轉高鐵的替代路線。 是我們的估計，沒有政府時刻表能完整對上，先不收。
• 澎湖保留就醫機位的試辦。 目前只看到媒體報導，沒有找到交通部或民航局原文。
• 立委、醫界在媒體上的說法。 依全報告的收錄標準，2026-10-08 以後只收政府機關在正式場合的表態。
• 衛福部長 2026-10-10、10-16 受訪時談醫療後送、定翼機落松山的說法。 中央部會首長、縣市首長（包括臺北市長）在受訪時的說法，都不收，只在第四章「這一章沒有收入的」各列一行。
• 委員在 10/14 會議上口頭講的離島就醫人數。 和書面數字不一致，以書面的 38,651 人為準。

這一章怎麼處理平衡

• 代價（每趟多 24 分鐘、車錢 6 倍多、交通部估至少多預留約 1 小時）和換到的（24 小時、同一座機場轉國際線、99 個國際及兩岸航點）用同一種寫法列出，各自的前提都寫出來。兩邊的數字各有前提：交通部「至少多預留約 1 小時」的前提是 ATR-72 在桃園用遠端機坪；換到的那幾項，前提是桃園先有國內線報到與行李直掛。前提都照文件寫出來，不替任何一邊加減。
• 空中轉診只寫件數、時段、落點與車程，不推論「搬了會不會出事」；直升機直落醫院這種對「搬」有利的事實也一併列出。
• 我們自己的計算（乘車時間、轉診車程、直線距離、新聞稿樣本）都標「hungATC 整理」，和政府的數字分開寫，方法寫在研究方法章。
• 地方政府只收機關名義的表態；沒有找到的，寫「沒有找到」，不用其他人的說法補。