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09土地與經費

研究 · 松山報告第九章

土地與經費誰管哪塊地、政府列過哪些金額

作者
hungATC 研究
發布
2026-10-26
查核至
2026-10-21
閱讀
約 14 分鐘
出處
41 筆

讀者最常問的三件事:那塊地多大、是誰的、要花多少錢。這一章只回答有出處的部分。查核至 2026-10-21。

數字分成三種,分節寫,不混在一起:

  1. 政府文件列過的金額(第三節):機關的規劃書、計畫、新聞稿、調查報告。
  2. 市府推估(第四節):臺北市政府 2026-10-08 新聞稿裡的產值、面積和戶數,附新聞稿自己寫的計算基數。
  3. 非政府估算(第五節):不是機關提出的估算,每一筆寫明估算者、身分、日期、算法。

口徑不同的數字不相加,也不互相抵銷。 一筆是全國多年期的投資,一筆是單一工程,一筆是推估的產值,放在同一張表上只是方便查,不代表可以比大小。

軍方土地的用途、空勤總隊駐地在第六章;限高、路網、噪音在第八章;規劃文件本身在第三章。

先講結論

交通部 2026-10-14 給立法院的報告寫,松山機場總面積約 213 公頃;民航局管有土地約 89 公頃(約佔 41%),其餘 59% 土地為軍方管有。1

臺北市政府 2026-10-08 新聞稿說的 300 公頃,是「松山機場及周邊」,不是機場本身;新聞稿沒有附範圍圖。21

政府文件列過的相關金額,有桃園第三跑道、第三航站區、空勤總隊松山駐地、全國機場 2040 年的投資等,口徑都不一樣。遷建松山本身要花多少,到 2026-10-21,沒有任何政府機關公開估算過。

市府推估遷移後的 AI 園區可創造 12 兆元產值,基數是「內科每公頃360億元產值」;新聞稿沒有列出從基數到 12 兆的計算步驟。21

非政府的估算,我們找到的完整一筆是「張景森個人初步估算(Facebook,2026-10-11)」,效益和代價兩邊都估了,數字見第五節。227 他自己寫明,都市開發價值「不能直接與工程成本相減」。227

機場本身的收支

這一節和後面的土地、產值是不同的帳,只並列,不比較。民航局長在《臺北國際航空站 70 週年紀念專刊》寫,臺北國際航空站「營運更是由 99 年度的虧損 5,469 萬,轉虧為盈,108 年收支賸餘 12 億」。57 臺北國際航空站官網〈營運實績資訊〉寫,114 年(2025 年)作業收入 21.6 億元,其中航空收入 10.3 億元、非航空收入 11.3 億元。338 這是收入,不是收支賸餘,和上一句的 12 億元不是同一種數字。

一、213 公頃:誰管哪一塊

松山的地,約 59% 軍方管有

機場總面積約 213 公頃:軍方管有 約 59%、民航局管有 約 41%。

約 59%軍方管有約 41%民航局管有約 213 公頃機場總面積1 格 = 1%約 59%軍方管有約 41%民航局管有約 213 公頃機場總面積1 格 = 1%
出處 交通部〈松山機場遷建與臺中機場擴建之全國機場軍民航功能重塑專題報告〉 頁 1–2 · 2026-10-14資料表:CC BY 4.0
看資料表(3 列)
松山的地,約 59% 軍方管有
類別比例(%)
軍方管有59
民航局管有41
機場總面積約 213 公頃

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交通部 2026-10-14 的報告和民航局的松山 2040 整體規劃,寫的是同一組數字:機場總面積約 213 公頃,民航局管有約 89 公頃(約 41%),其餘 59% 由軍方管有。1,28

「管有」是土地登記在誰名下、由誰管理,跟地面上看得到的營區不是同一件事。依 OpenStreetMap,機場圍牆內畫得出來的軍方營區合計約 35 公頃(hungATC 依圖資計算);跑道、滑行道等大片土地也可能登記在國防部名下,所以從地圖算不出 59% 在哪裡。225 要畫土地權屬圖,需要地籍資料,我們沒有取得。

軍方在松山做什麼(空軍松山基地、總統專機、空勤總隊第一大隊),見第六章。

軍方釋地:2012 年的清單,到 2023 年的狀態

「民航極大化、軍事極小化」:提出的地塊與 2023 年的狀態

2012 年國防部提出的釋地

2012 年國防部提出的釋地。

2012 年國防部提出的釋地
地塊面積到 2023 年(民航局 2040 摘要)出處
2 哨以西10 公頃「民航極大化、軍事極小化」交通部民用航空局 2023-11 〈松山國際機場 2040 年整體規劃〉摘要報告
廣元營區2.8 公頃「民航極大化、軍事極小化」交通部民用航空局 2023-11 〈松山國際機場 2040 年整體規劃〉摘要報告
憲兵連0.5 公頃「民航極大化、軍事極小化」交通部民用航空局 2023-11 〈松山國際機場 2040 年整體規劃〉摘要報告
出處 交通部民用航空局〈松山國際機場 2040 年整體規劃〉摘要報告〉 p.34 · 2023-11資料表:CC BY 4.0

下載 CSV

民航局的松山 2040 整體規劃寫:空軍 1 號棚南側 1.33 公頃用地,2010 年(民國 99 年)與軍方協商撥用,目前尚未撥用;國防部 2012 年 11 月提出「民航極大化、軍事極小化」政策,釋出 2 哨以西 10 公頃、廣元營區 2.8 公頃及憲兵連 0.5 公頃用地,「前述用地目前仍納列營改基金」。28 規劃寫的是「國防部」提出;我們找到的政府原文,是 2012-11-01 的行政院院會:行政院長聽取交通部〈松山機場整體規劃〉報告後,指示擴大腹地做整體規劃,「期以做到民航發展的極大化,軍事需要的極小化」。141 這是院長在院會的指示;國防部自己的文件,我們沒有找到。

同一份規劃把取得軍方用地分成兩階段:28

軍方釋地:2012 年的清單,到 2023 年的狀態
階段地塊面積規劃用途
短期憲兵連0.5 公頃關鍵基礎設施、商務航空、塔臺園區
短期商務棚廠南側1.33 公頃同上
短期北側軍方營區0.124 公頃同上
中長期2 哨以西10 公頃擴充客運航廈容量等
中長期廣元營區2.8 公頃同上

規劃也寫明理由:松山機場既有民航站區「無法有效解決機場面臨課題」,評估「仍應取得軍方釋出用地」。28 這些地塊到 2026 年有沒有撥用,我們沒有找到公開資料。

二、市府說的 300 公頃,和 213 公頃差在哪

臺北市政府新聞稿 · 2026-10-08(市府構想)

市府構想:300 公頃怎麼分

中央公園 110 公頃、AI 產業 100 公頃、住宅及公設 90 公頃。

110 公頃中央公園100 公頃AI 產業90 公頃住宅及公設1 格 = 3 公頃(四捨五入)110 公頃中央公園100 公頃AI 產業90 公頃住宅及公設1 格 = 3 公頃(四捨五入)

市府 300 公頃 ≠ 機場約 213 公頃(範圍不同)

出處 臺北市政府(秘書處媒體事務組)〈輝達來了!蔣萬安發表「AI黃金世紀」新願景 拋松機遷移打造百公頃臺北AI園區〉(新聞稿)〉 · 2026-10-08依官方數字換算資料表:CC BY 4.0
看資料表(3 列)
市府構想:300 公頃怎麼分
類別比例(%)
中央公園37
AI 產業33
住宅及公設30

下載 CSV

臺北市政府 2026-10-08 新聞稿寫:「松山機場及周邊300公頃腹地,包含100公頃產業聚落、90公頃住宅及支援性公共設施,以及110公頃大面積公園綠地」。21 新聞稿另寫,公園在「松機北半側」,產業聚落「以松南營區、松機南側與中央攜手整合」。21

  • 300 公頃是機場加周邊。 機場本身約 213 公頃。1,21
  • 新聞稿沒有附範圍圖,沒有說 300 公頃包含哪些地。
  • 300 這個數字 2015 年就出現過。 臺北市政府 2015-11-17 主辦的首都圈論壇上,副市長說明,以民生東路、民權東路以北一帶,合計可使用的面積是 300 公頃。226

hungATC 的一種讀法(不是市府的說法): 圍牆內約 213 公頃,加上北側圍牆到基隆河岸約 111 公頃,扣掉國道 1 號高架和濱江街約 25 公頃,大約是 299 公頃。照這個讀法,北側那一條裡已經有約 53 公頃是迎風、大佳河濱公園,約 25 公頃是濱江汽修區。225 這只是用圖資湊得出來的一種組合,市府若公布範圍圖,以市府的圖為準。

機場南邊的松南營區

市府構想裡 AI 產業聚落的一部分,是機場圍牆外、民權東路南側的松南營區。財政部國有財產署 2026-09 公告這塊地(面積逾 3 公頃)的地上權招標,存續 70 年,權利金底價逾 202 億元,預定 2026-11-09 開標。235 這是國有土地的招標底價,不是遷建的成本,也不是機場土地的價格。

這幾塊營區在 2017 年談過一次,當時是機場不動、只動營區的案子:2017 年 7 月臺北市政府和國防部簽備忘錄,松南營區、新通航聯隊、國泰營區、富錦營區共約 9.7 公頃,變更為特定專用區,依計畫書,西側做商務觀光產業基地,東側部分土地做市政建設儲備基地,南側做公園;臺北市都委會 2017-12-06 第 720 次會議修正通過。126,336

三、政府文件列過的金額

口徑不同,不能相加:每一列寫明是什麼錢、哪一年

政府文件列過的相關金額

政府文件列過的相關金額。

政府文件列過的相關金額
金額是什麼(口徑)日期說法(摘要;「」內是原話)出處
約 5,822 億元(其中松山、臺中、高雄合計約 1,478 億元)全國 2040 規劃列的未來投資金額(全國各機場)2021全國 2040 規劃圖 39:未來預計投資金額約 5,822 億元;其中「松山、臺中、高雄機場」合計約 1,478 億元(桃園機場約 4,143 億、本島及離島機場約 201 億)交通部民用航空局 2021-11 《臺灣地區民用機場 2040 年(目標年)整體規劃》成果摘要
約 6,738 億元(依中央社報導,政府原文未公開)2045 年以前桃園機場公司、民航事業作業基金、軍方合計投入(2045 系統規劃)2026-07-16依中央社報導,政府原文未公開:國發會 2026-07-16 開會審議交通部的 2045 年機場系統規劃,報導列出 2045 年以前桃園機場公司、民航事業作業基金與軍方的投入,合計約 6,738 億元;報導沒有提到松山機場中央社 2026-07-16 〈交通部6738億升級機場 拚2045年國際旅客運量1億人次〉(記者潘姿羽) https://www.cna.com.tw/news/afe/202607160096.aspx
1,283.73 億元桃園第三航站區建設計畫經費(2015–2027)2015-01-01桃園第三航站區建設計畫:期程 104/1/1–116/12/31(2015–2027),經費 1,283.73 億元;第三航廈完工後空側容量 2,000 萬人次/年,總旅客作業容量 4,500 萬人次/年桃園國際機場股份有限公司 2026-09-17 〈第三航站區建設計畫〉
813.36 億元桃園第三跑道修正計畫經費2026-04-24桃園第三跑道:2021-04-15 行政院核定建設計畫書;2026-04-24 第 1 次修正計畫書經行政院同意核定,期程調整至 122 年(2033)、經費 813.36 億元;截至 2026 年 8 月底實際進度 18.93%桃園國際機場股份有限公司 2026-09-17 〈第三跑道專區〉
34.99 億元空勤總隊松山駐地新建(單一工程)2023-05空勤總隊正在松山蓋新駐地:34.99 億元,2023-05 開工,預計 2029 完工內政部空中勤務總隊 2025-11-16 空勤總隊松山駐地新建案 整體施工進度已達 41% 黑鷹機組預計 118 年進駐 提升北部地區空中救援量能(新聞稿)
12 兆元產值(市府推估)臺北市政府推估的產值,不是成本2026-10-08臺北市政府 2026-10-08 新聞稿:市府產業局以內科每公頃 360 億元產值為基數,推估未來可創造 12 兆元產值(市府推估)臺北市政府(秘書處媒體事務組) 2026-10-08 〈輝達來了!蔣萬安發表「AI黃金世紀」新願景 拋松機遷移打造百公頃臺北AI園區〉(新聞稿)

口徑不同,不能相加。6,738 億元只有媒體報導(依中央社報導,政府原文未公開),報導沒有提到松山機場;產值是市府推估,不是成本。

出處 交通部民用航空局;交通部;桃園國際機場公司;內政部空中勤務總隊;臺北市政府;中央社 · 2015–2045資料表:CC BY 4.0

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口徑不同,不能相加。 下表依年份排列,每一列寫清楚算的是什麼。

三、政府文件列過的金額
年機關項目金額口徑出處
1995臺北市都發局(中央社報導)若在淡水、三芝一帶另建機場淡海機場約 400 億元市府當年的評估,結論是現在沒有地方可以遷,遷建費用又高,市府一家負擔不起(中央社轉述)230
1996交通部運輸研究所(中央社報導)新機場三、四百億元當年的概估;運研所認為「松山機場還是留在原地為宜」102
2007–2012民航局(GE536 調查報告附錄的回覆)取得松山北側跑道地帶土地約 28.86 億元(計畫數)民國 96 到 101 年度分 6 年分期分區取得的計畫,是保留機場、向周邊買地的用地費222
2013監察院調查報告(引交通部、民航局人員的說法)松山機場周邊都市計畫變更案(農業區等變更為機場用地)的用地取得約 50 億元交通部、民航局人員向監察院說的估計,不是預算數214
2015臺北市政府公告都市計畫(P104005)機場北側、西側約 4.12 公頃改為機場用地(跑道地帶、跑道端安全區、進場燈)開闢費用約 81.4 億元私有 2.22 公頃由民航局編列預算徵收,公有 1.42 公頃有償撥用;保留機場用,和上一列口徑不同,不互相取代140
2020 核定行政院;內政部空中勤務總隊空勤總隊松山駐地新建約 34.99 億元(行政院 2023 年新聞稿的寫法略有不同,見第六章)單一工程;2023-05 開工,預計 2029 完工70,167
2021民航局《臺灣地區民用機場 2040 年整體規劃》(行政院核定)全國機場未來投資約 5,822 億元;其中松山、臺中、高雄機場合計約 1,478 億元全國、多年期;不是單看松山29
2023民航局《松山國際機場 2040 年整體規劃》(行政院核定)松山 21 項工程沒有列金額:「將於各專案計畫中進行更為詳實之檢討」留在原地的工程,經費另行檢討28
現行桃園國際機場公司桃園第三航站區建設計畫1,283.73 億元計畫期程到民國 116 年底;桃園自己的擴建,不是為松山遷建編列185
2026 修正核定行政院核定;桃園國際機場公司桃園第三跑道813.36 億元期程調整到 2033 年;同上,不是為松山遷建編列186,62
2026財政部國有財產署松南營區地上權權利金底價逾 202 億元國有土地招標底價,不是遷建成本235

這張表沒有的:

  • 松山遷建本身的總成本。 到 2026-10-21,沒有任何政府機關公開估算。
  • 2045 年機場系統規劃的總投資。 只有媒體報導過一個數字,國發會或交通部的原文沒有公開,所以不列(見第三章)。
  • 桃園第三跑道修正計畫的核定日是 2026-04-24(桃園機場公司〈第三跑道專區〉);行政院 2026-05-23 的新聞稿沒有寫核定日,只寫經費與每小時最高 90 架次(見第七章)。

四、市府推估(臺北市政府 2026-10-08 新聞稿)

以下是臺北市政府在新聞稿裡的推估,原文照錄,標「市府推估」,和第三節的政府文件金額分開。到本章查核日為止,我們沒有找到中央機關針對這幾個數字的公開評估。

四、市府推估(臺北市政府 2026-10-08 新聞稿)
市府推估新聞稿原文新聞稿寫的基數或方法
產值 12 兆元「推估未來可創造12兆元產值」「市府產業局以目前內科每公頃360億元產值為基數,並考量科技業發展趨勢等因素」;沒有列出計算步驟,也沒有寫是哪一段期間的產值
就業與居住人口「預計匯聚6.5萬名就業人口,加上3.5萬居住人口」沒有寫算法
都更面積 570 公頃「打開570公頃受航高禁限建影響的都市更新劃定地區」沒有附範圍圖或算法;和 2007 年行政院放寬限高時算的約 1,198 公頃不是同一種算法(見第八章)
居住單元 15 萬戶「依都發局推估,都更加上松山機場整體開發所帶動的城市再生,可增加15萬戶居住單元」都發局推估;沒有公開算式
21

另外,中央社報導,在同一天的市政記者會上,570 公頃老舊區域等可創造約 18 兆元產值;這個數字不在市府新聞稿裡,是中央社的轉述。20

五、非政府估算

依本報告 2026-10-21 定下的規則,這一節收入不是機關提出的估算。收錄規則:

  • 每一筆寫明估算者、身分、日期、方法或基數,以及估算者自己寫的但書。
  • 不和第三節的政府金額相加,也不和第四節的市府推估相加或互相印證:每一套的範圍、假設都不一樣。
  • 同一個問題如果有其他人的估算,一併收入,不只收一方。

張景森個人初步估算(Facebook,2026-10-11)

  • 估算者:張景森,前行政院政務委員;1994–1998 年任臺北市都市發展局長,1995 年主持過市府的松山遷建評估。228,230
  • 立場:他主張遷建,貼文題目是〈我為什麼始終支持松山機場遷建?〉。227
  • 日期與出處:2026-10-11 他在 Facebook 發表的貼文。227 聯合報、風傳媒當天有報導,報的是效益那一半。228,229
  • 性質:個人估算,不是政府數字。他自己寫,這「只是初步研究假設,還不是正式的成本效益分析」。227

他估的效益:潛在都市發展價值約 4,750 億元

張景森個人初步估算(Facebook,2026-10-11)
項目金額他寫的假設
機場土地開發約 3,000 億元213 公頃約一半可開發,約 32.2 萬坪,乘每坪淨剩餘價值 93 萬元
解除航高限制約 1,400 億元增加約 70 萬坪有效樓地板面積,乘每坪新增淨價值 20 萬元
其他公共效益約 350 億元交通路網與旅行時間節省 150 億、噪音減少與環境改善 100 億、公園綠地等 100 億

227(媒體報導:聯合報、風傳媒。228,229)

他估的代價:一次性 235–525 億元,加上 30 年旅客時間成本,合計 488–1,031 億元(未折現)

張景森個人初步估算(Facebook,2026-10-11)
項目金額他寫的說明
桃園增設國內線空間、停機位、行李等30–80 億元他認為不必另建航廈或跑道
空勤救災、醫療後送設施20–50 億元可在原址保留直升機基地,或研究遷移
總統與行政專機5–15 億元改由桃園或軍用機場起降
國防替代設施30–80 億元「這部分不確定性最大,必須以國防專業評估為準」
原機場拆除、整治、公共設施150–300 億元—
旅客時間成本(30 年)253–506 億元示範算法:562 萬旅次,每趟多 30–60 分鐘,每小時 300 元;他也寫實際情況不會如此
227

他自己的但書:「只是初步研究假設,還不是正式的成本效益分析」;要避免重複計算;都市開發價值「不能直接與工程成本相減」,要做一致的社會成本效益分析。227

他用的 562 萬旅次,和民航局統計的 2025 年松山旅客 562 萬人次一致。227 以上每一項,都沒有政府的估算可以對照。

同一個問題,其他人提過的數字

我們查了中央社資料庫、2026-10 的報紙評論與研究檔裡的歷年提議,找到的其他金額如下。它們都來自主張遷建的一方,而且都沒有公開完整算法;主張保留的一方,我們沒有找到對等的金額估算(包括成本估算)。2026 年 10 月的學者與評論文章,我們讀到的都沒有完整的金額估算;有一篇評論(中國時報〈松機搬遷案 台北市的三贏策略〉)沒有取得全文,還在找。

同一個問題,其他人提過的數字
年誰(當時身分、政黨)數字指的是什麼公開的算法出處
2002李應元(臺北市長參選人,民進黨)約 1.1 兆元總產值:開發約 5,000 億元加地產增值約 6,000 億元報導只有這個拆法236
2018李錫錕(臺北市長參選人,無黨籍)約 1,600 億元他規劃的總經費:市府每年約 100 億元加中央補助報導只有這個拆法237

六、歷年原址用途構想(依年份,不評比)

公開提出過的原址用途,依年份(不評比)

原址要做什麼,歷年的構想

原址要做什麼,歷年的構想。

原址要做什麼,歷年的構想
年份提出者說法(摘要;「」內是原話)出處
2002李應元臺北市長候選人李應元提出政見「遷移松山機場,打造首都中央公園」中央社 2002-10-15 〈李應元主張遷移松山機場打造首都中央公園〉(記者黃瑞弘)(無公開網址)
2006郝龍斌臺北市長參選人郝龍斌 3 月表示松山機場短期可開放兩岸航線,高鐵與機場捷運通車後改建為大型公園;11 月表示當選後推動松山機場作為兩岸直航機場中央社 2006-03-15 〈松山機場未來定位 郝龍斌與馬英九不同調〉(無公開網址)
2006謝長廷臺北市長參選人謝長廷發表政見:桃園機場捷運通車後遷移松山機場,原址規劃為森林公園與水岸文化園區中央社 2006-10-26 〈謝長廷:遷移松山機場 打造台北成國際首都〉(無公開網址)
2012行政院民航局 2040 摘要回顧:2012 規劃成果優先辦理南側帶狀土地「民航關聯產業廊帶開發」;至 2014 年北市府正式主張松山機場遷建,與地方政府溝通未果,2018 年(廊帶開發案)辦理結案交通部民用航空局 2023-11 〈松山國際機場 2040 年整體規劃〉摘要報告
2014姚文智立委姚文智宣布參選臺北市長,政見包括把松山機場改為中央公園中央社 2014-01-29 〈翻台北政見 姚文智選台北市長〉(無公開網址)
2015臺北市政府主張遷建,原址用途見第二章中央社 2015-11-17 〈首都圈論壇 蔡陣營主張2020年遷松機〉(無公開網址)
2018姚文智立委姚文智爭取黨內臺北市長提名,以 4 年內廢除松山機場、改建中央公園為主要政見;2018-05-26 再提松山機場改為中央公園、功能併入桃園機場,同場前副總統呂秀蓮主張保留松山機場中央社 2017-10-03 〈廢松機 姚文智:爭台北市長提名重要主張〉(無公開網址)
2018張顯耀參加國民黨臺北市長黨內初選的張顯耀(前陸委會副主委)主張機場遷移後,原址發展為臺北新都心公共電視新聞網 2018-03-27 〈松機遷不遷?台北市長參選人一面倒主遷〉 https://news.pts.org.tw/article/389516
2018李錫錕主張遷建,原址用途見第二章中央社 2018-03-29 〈李錫錕主張拆松機蓋大橋 柯文哲:應建地下道〉(無公開網址)
2018丁守中臺北市長參選人丁守中主張有條件遷建松山機場:等 2022 年桃園第三航廈完成之後;原址提議做經貿中心、會展中心、故宮新館與中繼國宅公共電視新聞網 2018-03-27 〈松機遷不遷?台北市長參選人一面倒主遷〉 https://news.pts.org.tw/article/389516
2022吳怡農吳怡農(2022 年臺北市第 3 選區立委補選參選人)主張 2030 年遷移松山機場,原址 213 公頃全部規劃為公園中央社 2022-12-08 〈吳怡農拋遷移松山機場 全區變公園〉(記者葉素萍) https://www.cna.com.tw/news/aall/202212080074.aspx
2023行政院松山 2040 規劃(2023 核定)把機場南側一帶用地劃為「機場南側帶狀土地活化利用區」,建議視環境變化與疫後運量復甦狀況,適時辦理活化利用評估交通部民用航空局 2023-11 〈松山國際機場 2040 年整體規劃〉摘要報告
2026臺北市政府臺北市政府新聞稿:松山機場及周邊 300 公頃腹地,包含 100 公頃產業聚落、90 公頃住宅及支援性公共設施、110 公頃大面積公園綠地臺北市政府(秘書處媒體事務組) 2026-10-08 〈輝達來了!蔣萬安發表「AI黃金世紀」新願景 拋松機遷移打造百公頃臺北AI園區〉(新聞稿)

只收有公開出處的構想,每一列只寫那條紀錄裡有的用途;新聞報導的列,說法是 hungATC 的摘要,不是報導原句。

出處 hungATC 整理;各機關文件、臺北市政府新聞稿、中央社等 · 2002–2026資料表:CC BY 4.0

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下表只列有出處的構想,依年份排;提出者寫當時的身分,民選公職和參選人加當時政黨。每一筆提議的完整內容、中央當時怎麼回應,見第二章;政府自己的規劃文件見第三章。

六、歷年原址用途構想(依年份,不評比)
年提出者(當時身分)原址構想摘要出處
1997臺北市都發局長(時任)機場不搬:把跑道、滑行道、停機坪整座抬高 30 公尺的「天空之城」構想,底下做道路、停車和轉乘,周邊航高限制跟著放寬 30 公尺;記者轉述,不是市府正式計畫339
2002李應元(臺北市長參選人,民進黨)空出來的 182 公頃打造成首都中央公園16
2006郝龍斌(臺北市長參選人,國民黨)等高鐵和機場捷運通車後,仿照紐約中央公園改成大片公園(同一年後來改以推動松山開兩岸航線為主要政見,見第二章)77
2006謝長廷(臺北市長參選人,民進黨)充滿綠地的森林公園、水岸文化園區78
2012行政院核定〈松山機場整體規劃〉(機場保留)機場南側帶狀土地做「民航關聯產業廊帶」28
2014姚文智(臺北市長黨內初選參選人,民進黨)松山機場變中央公園82
2015臺北市政府(首都圈論壇)300 公頃;至少一半做中央公園,另有文化、中樞行政、國際創新園區226,86
2018姚文智(臺北市長黨內初選參選人,民進黨)改造成中央公園,功能併入桃園國際機場89
2018張顯耀(臺北市長黨內初選參選人,國民黨)原地發展為臺北新都心93
2018李錫錕(臺北市長參選人,無黨籍)主張遷建;原址用途,中央社報導沒有寫(大紀元的「八分之一公園、5 萬戶公宅」沒有一手出處,不上表)91
2018丁守中(臺北市長參選人,國民黨)經貿、會展、故宮新館、中繼住宅94
2018陳建宇(前交通部長,風傳媒專欄)不全遷:保留軍民合用機場(離島、軍用、救難),和軍方換地,釋出約 40% 土地做都市發展;非政府方案340
2022吳怡農(立委補選參選人,民進黨)213 公頃全區保留闢建為公園19
2023行政院核定〈松山國際機場 2040 年整體規劃〉(機場保留)機場南側帶狀土地活化利用區28
2026臺北市政府300 公頃:100 公頃產業聚落、90 公頃住宅及支援性公共設施、110 公頃公園綠地21

另有一筆不是原址用途、但和「整座搬不搬」有關的看法:2015 年營建署都會區域計畫研究訪談交通部運輸研究所運輸計畫組長,他說第三跑道完成、機場捷運通車後,「松山機場的部分功能是可以被取代」;但松山是有軍事用途的機場,「是否搬遷可能還得需要國防部同意」,並說松山機場「涉及更高層的政策問題」。這是受訪時的看法,不是機關政策。341

2019 年臺北市公告的松山區主要計畫書,寫松山機場現址「長期配合松山機場遷移再生政策預留使用」,見第三章。

這一章沒有收入的

  • 2006 年「3,000 億元價值」:當時的報導有兩種寫法,一種是對手轉述的「3,000 億元價值」,一種是「解除約 3,000 公頃限建」,各報不一,定義不清,不收。
  • 2045 年機場系統規劃的總投資:只有媒體數字,政府原文沒有公開。
  • 遷建本身的政府成本估算:沒有任何機關公開過;我們不自己估。
  • 土地權屬圖:地籍資料沒有取得,所以不畫「59% 在哪裡」。
  • 評論文章對 12 兆元的解讀(例如把它讀成每年的產值):新聞稿沒有寫期間,評論的解讀不收。
  • 2026 年各參選人對原址用途和經費的說法:依收錄規則統一收在第四章,各參選人同格式、同篇幅。

這一章怎麼處理平衡

  • 三種數字分節寫:政府文件、市府推估、非政府估算,各自標明,不相加。
  • 市府數字照新聞稿原文,附新聞稿自己寫的基數;寫明新聞稿沒有寫的部分(範圍圖、計算步驟),不替它補算,也不評它高或低。
  • 非政府估算同時收效益和代價,連估算者自己的但書一起收;也寫明估算者的立場。
  • 同一個問題的其他估算都去找了;找到的都來自主張遷建的一方,這一點照實寫,不為了平衡補一個沒有出處的數字。
  • 歷年用途構想依年份列,包含主張遷建的提議者,也包含保留機場的政府規劃,不評比、不排序。

資料來源

編號就是內文上標的編號,全報告共用同一份清單(全部資料來源)。引號裡只放原文;記者改寫的句子不加引號。

  1. 〈松山機場遷建與臺中機場擴建之全國機場軍民航功能重塑〉專題報告。交通部。立法院第 11 屆第 6 會期外交及國防委員會第 3 次全體委員會議,2026-10-14。政府文件網址:ppg.ly.gov.tw/ppg/SittingAttachment/download/2026101208/2003…;會議頁 ppg.ly.gov.tw/ppg/sittings/2026101208/details?meetingDate=11…引用頁:封面(PDF p.1);定位、面積、跑道 印 1(PDF p.5);航廈容量、土地、國內線佔比 92%、商務專機 印 1–2(PDF p.5–6);來臺就醫 38,651 人、9 座重大急救責任醫院 印 2–3(PDF p.6–7);桃園 4,780 萬、4,280 萬、突破 5,000 萬 印 3(PDF p.7);ATR-72 遠端機坪、至少多約 1 小時 印 3–4(PDF p.7–8);混合使用 印 4(PDF p.8);雙機場互為備降、多機場分工趨勢 印 4–5(PDF p.8–9);結語 印 7(PDF p.11)。
  2. 中央社,〈李應元主張遷移松山機場打造首都中央公園〉,記者黃瑞弘,2002-10-15(中央社資料庫,n-88d9872f);政見全文見 2002-10-16,記者范正祥(中央社資料庫,n-9ac631ad)。新聞報導
  3. 中央社,〈吳怡農拋遷移松山機場 全區變公園〉,記者葉素萍,2022-12-08。www.cna.com.tw/news/aall/202212080074.aspx新聞報導
  4. 中央社,〈蔣萬安宣布規劃松山機場遷移 打造台北AI園區〉,記者葉蓁芸、劉建邦,2026-10-08。www.cna.com.tw/news/aall/202610080124.aspx新聞報導
  5. 臺北市政府新聞稿,〈輝達來了!蔣萬安發表「AI黃金世紀」新願景 拋松機遷移打造百公頃臺北AI園區〉,臺北市政府秘書處媒體事務組,2026-10-08。www.gov.taipei/News_Content.aspx?n=F0DDAF49B89E9413&sms=…政府文件
  6. 〈松山國際機場 2040 年整體規劃〉摘要報告。交通部民用航空局,2023-11;行政院 2023-11-29 核定(院臺交字第 1120015041 號)。政府文件引用頁 p.2「本期主計畫基於北部區域雙機場永續經營之前提」。網址:www.caa.gov.tw/FileAtt.ashx?lang=1&id=34421
  7. 《臺灣地區民用機場 2040 年(目標年)整體規劃》摘要報告。交通部民用航空局,2021-05(行政院 2021-05-21 核定,見第 68 筆交通部書面答覆)。政府文件引用頁 p.26(桃園的定位、北部國內線門戶)。網址:www.caa.gov.tw/FileAtt.ashx?lang=1&id=30154
  8. 《臺北國際航空站 70 週年紀念專刊》。交通部民用航空局臺北國際航空站。政府文件網址:www.tsa.gov.tw/Content/Uploads/FileDownloadArea/fce9d32b-067…
  9. 行政院新聞稿〈桃園台15線及台4線改線通車 卓揆:支持桃機擴建升級 串聯周邊交通帶動地方發展〉,2026-05-23(第三跑道 4,000 公尺、813 億、每小時「最高增長到90架次」;沒有寫核定日或 2033)www.ey.gov.tw/Page/9277F759E41CCD91/89975f79-0188-406d-8648-…;桃園國際機場公司 2024-11 立法院報告(80–90 架次)。政府文件第三跑道第 1 次修正計畫 2026-04-24 經行政院同意核定、期程調整至 122 年(2033),出處是桃機公司〈第三跑道專區〉(第 186 筆)。網址:桃機公司報告〈交通部主管 114 年度 桃園國際機場股份有限公司 營業預算口頭報告〉ppg.ly.gov.tw/ppg/SittingAttachment/download/2024111532/5021…。
  10. 內政部空中勤務總隊新聞稿〈空勤總隊松山駐地新建案 整體施工進度已達 41% 黑鷹機組預計 118 年進駐 提升北部地區空中救援量能〉,2025-11-16。www.nasc.gov.tw/News_Content.aspx?n=201&s=333341政府文件「109年獲得行政院支持挹注經費新臺幣34億9,926萬1千元」「112年5月開工」「預計118年竣工與啟用」:34.99 億、2023-05 開工、2029 完工的出處。另見行政院 2023-10-27 動土新聞「經費達34億元」www.ey.gov.tw/Page/9277F759E41CCD91/901d79e7-fae5-4144-a053-…。
  11. 中央社,〈松山機場未來定位 郝龍斌與馬英九不同調〉,記者王鴻國,2006-03-15(中央社資料庫,n-caf3d2f4);〈郝龍斌:推動松山機場為兩岸直航機場〉,記者王鴻國,2006-11-18(中央社資料庫,n-a15f6918)。新聞報導
  12. 中央社,〈謝長廷:遷移松山機場 打造台北成國際首都〉,記者黃文宗,2006-10-26(中央社資料庫,n-0a4a9497)。新聞報導
  13. 中央社,〈翻台北政見 姚文智選台北市長〉,記者溫貴香,2014-01-29(中央社資料庫,n-dc3b210b)。新聞報導
  14. 中央社,〈首都圈論壇 蔡陣營主張2020年遷松機〉,記者黃麗芸,2015-11-17(中央社資料庫,n-126a96be);〈柯文哲:松機遷建目標2020年前〉,記者游凱翔、黃麗芸,2015-11-17(中央社資料庫,n-c3aa56f8)。新聞報導
  15. 中央社,〈廢松機 姚文智:爭台北市長提名重要主張〉,記者蔡佳伶,2017-10-03(中央社資料庫,n-11b5b289);〈松山機場存廢不同調 姚文智呂秀蓮政見交鋒〉,記者劉麗榮、葉素萍,2018-05-26(中央社資料庫,n-efc439a6)。新聞報導
  16. 中央社,〈李錫錕主張拆松機蓋大橋 柯文哲:應建地下道〉,記者陳妍君,2018-03-29(中央社資料庫,n-b3c827fa);〈促松山機場關閉 李錫錕吳益政聯手請命〉,記者程啟峰,2018-04-02(中央社資料庫,n-e11e78c6)。新聞報導
  17. 公共電視新聞網,〈松機遷不遷?台北市長參選人一面倒主遷〉,2018-03-27。news.pts.org.tw/article/389516新聞報導丁守中「遷建後適合蓋中繼國宅,並做為經濟發展營運中心」;張顯耀「機場遷移後,原地發展為台北新都心」;「無黨籍的李錫錕也把松機當主要政見」。
  18. ETtoday 新聞雲,〈松山機場隨時可搬?丁守中批柯文哲不負責任〉,2018-04-01。www.ettoday.net/news/20180401/1142501.htm新聞報導「至少等到2022年第三航廈完成之後」;原址「經貿中心、會展中心、故宮博物院新館、中繼國宅」。
  19. 中央社,〈陳師孟推動松山機場搬家遭航管單位反對〉,記者陳清芳,1996-03-21(中央社資料庫,n-4331edad)。新聞報導第 1 段:副市長陳師孟偏好把松山機場遷到淡水、三芝;民航局說考量航道安全和航班調度,中正機場以北找不到合適的新址。第 3 段:民航局說若有更好的地點,會贊成搬遷。第 4 段:交通部運輸研究所認為松山機場留在原地比較好。第 2 段:會議是副市長邀民航局、國防部交換意見(記者轉述,摘要)。
  20. 〈變更臺北市松山區主要計畫(第二次通盤檢討)〉計畫書(P108008),臺北市政府 2019-03-12 公告。webgis.udd.gov.taipei/book/P108008.pdf政府文件引用頁 pdf p.70–71(印 62–63)〈松山機場遷移〉:「並俟桃園機場完成相關建設,將可啟動松山機場遷移與再生作業…惟因案涉中央決策且議題面向廣泛及複雜,須持續與中央單位溝通,俟確立政策方向後,辦理松山機場遷移及再生後續規劃事宜。」
  21. 〈變更臺北市松山機場周邊部分機場邊緣特定專用區、農業區、污水處理場用地、道路用地為機場用地主要計畫案〉計畫書(P104005),臺北市政府 2015-03-23 府都規字第 10400329000 號公告,2015-03-24 生效。webgis.udd.gov.taipei/book/P104005.pdf政府文件面積約 4.12 公頃;公有 1.42 公頃有償撥用、私有 2.22 公頃由民航局編列預算徵收;開闢費用計約 81.4 億元(〈實施進度與經費〉)。2007-03-28 行政院 院臺交字第 0960012190 號函、經建會 2007-03-16 函:見第 30 筆(都委會第 666 次紀錄 p.8 的轉述)。
  22. 行政院新聞稿,〈陳揆:松山機場朝首都商務機場邁進〉,2012-11-01。www.ey.gov.tw/Page/9277F759E41CCD91/13557a19-a6d4-4c51-830d-…政府文件「期以做到民航發展的極大化,軍事需要的極小化」。
  23. 行政院新聞,〈空勤總隊松山駐地直升機棚廠開工動土 陳揆:政院核定34億元推動興建 提升我國整體救災戰力〉,2023-10-27。www.ey.gov.tw/Page/9277F759E41CCD91/901d79e7-fae5-4144-a053-…政府文件「行政院核定34億元中程計畫興建松山直升機棚廠,並由內政部及國防部跨部會合作推動」;「由國防部提供土地與棚廠,同時協助國防部興建新棚廠」;「空勤總隊自2004年成立迄今」;貴賓名單列「空軍松山基地指揮部」副指揮官。
  24. 桃園國際機場股份有限公司〈第三航站區建設計畫〉(頁面日期 2026-09-17,工程處;擷取 2026-10-12)。www.taoyuanairport.com.tw/constructplan政府文件計畫期程 104/1/1–116/12/31;經費 1,283.73 億元;第三航廈完工後「總旅客作業容量」4,500 萬人次/年,空側容量 2,000 萬人次/年;第三航站區 27 個機位。
  25. 桃園國際機場股份有限公司〈第三跑道專區〉(頁面日期 2026-09-17,專案工程處;擷取 2026-10-12)。www.taoyuanairport.com.tw/r3政府文件2021-04-15 行政院核定;2023-09-16 第一階段開工;2026-04-24 第 1 次修正計畫經行政院同意核定;期程 122 年(2033);經費 813.36 億元;2026-08 底實際進度 18.93%。(核定日以本頁 2026-04-24 為準,衝突 r3-approval-0424-vs-0523 已決。)
  26. 監察院調查報告(調查委員陳健民),案由「交通部民用航空局無視臺北市松山機場附近土地所有權人之權益……」,約 2013(2013-07-30 約詢後)。監察院。政府文件網址:cybsbox.cy.gov.tw/CYBSBoxSSL/edoc/download/50813引用頁:頁 3–4(濱江段 14 筆土地「其得使用之高度仍受限制」,限建高度約 4 至 13 公尺);頁 5(用地取得約 50 億元)。
  27. 飛航事故調查報告 ASC-AOR-06-03-001:復興航空 GE536(A320,B-22310)於松山機場衝出跑道。行政院飛航安全委員會(今國家運輸安全調查委員會),事故 2004-10-18,報告 2006-07。政府文件網址:www.ttsb.gov.tw/media/3452/asc-aor-06-03-001.pdf引用頁:§3.2 第 2 點 PDF p.112(印 94),摘要 PDF p.7 同文(跑道安全區域不符規範);附錄民航局回覆 PDF p.115(印 97)(96 至 101 年度分 6 年取得北側跑道地帶土地,約 28.86 億元)。
  28. hungATC 依 OpenStreetMap 圖資計算:機場圍籬範圍(relation 5421750,213.28 ha)、圍牆前斷掉的道路、跨河橋梁、圍籬內軍方營區面積、北側到基隆河岸的面積。2026-09-27(道路)、2026-10-12(面積)擷取。OpenStreetMap 資料採 ODbL 授權。hungATC 整理
  29. 臺北市政府「首都圈論壇—松山機場遷建及再生論壇」會議實錄與副市長簡報〈首都圈發展及松山機場遷建再生之關聯與重要性〉,2015-11-17。臺北市政府(都市發展局執行)。政府文件網址:會議實錄 udd.gov.taipei/assets/161-8845/Documents/01%E6%9D%BE%E5%B1%B…;簡報 udd.gov.taipei/assets/161-8845/Documents/02%E6%9D%BE%E5%B1%B…引用:300 公頃(「以民生東路、民權東路以北一帶」)、公園「至少一半」、文化/中樞行政/國際創新園區(簡報第 31–32 頁=PDF 第 32–33 頁)。
  30. 張景森,〈我為什麼始終支持松山機場遷建?〉,Facebook(「543評論」),2026-10-11 16:28。〔個〕不截圖、不放留言;貼文中對特定人物、政黨的評價不引用。
  31. 聯合報,記者周佑政,張景森估算報導,2026-10-11 17:08。udn.com/news/story/124652/9807830新聞報導
  32. 風傳媒,張景森估算報導,2026-10-11 22:21。www.storm.mg/article/11171474新聞報導
  33. 中央社,〈北市都發局評估松山機場宜暫不遷移〉,記者陳清芳,1995-05-24(中央社資料庫)。新聞報導引用(記者轉述,摘要):結論是松山機場終究要遷出市區,但當時沒有地方可遷,費用又高,市府一家負擔不起;淡海機場約 400 億元;主持者為都發局長張景森。
  34. 松南營區地上權招標:中央社,2026-09-21,www.cna.com.tw/news/afe/202609210225.aspx;經濟日報,記者陳美玲,〈地上權標案 今年衝400億 松南營區開發案11月9日開標〉,2026-10-15,money.udn.com/money/story/5621/9815285 (2026-10-21 線上讀過,權利金底價 202.1 億元)。新聞報導 · 新聞報導
  35. 聯合報,2002-10-17(李應元「首都中央公園」政見:總產值約 1.1 兆元=開發約 5,000 億+地產增值約 6,000 億;中央公園約 100 公頃、周邊約 80 公頃住商),經 udn 時光 2026-07-07 轉載。time.udn.com/udntime/story/122833/9591717新聞報導
  36. 大紀元,2018-03-25(李錫錕「松機特區」:約 1/8 公園、5 萬戶公宅;市府每年約 100 億元加中央補助,合計約 1,600 億元)。www.epochtimes.com/b5/18/3/25/n10247406.htm新聞報導
  37. 臺北市都市計畫委員會第 720 次委員會議紀錄,2017-12-06(松南營區等 6 處營區變更為特定專用區)。tupc.gov.taipei/News_Content.aspx?n=62079B0539BAF255&sms… (和第 126 筆 P108008 pp.61–62、99 一起用)政府文件
  38. 臺北國際航空站〈營運實績資訊〉(2026-09-10 更新)。www.tsa.gov.tw/page?id=8f964b8c-9d6b-4519-98df-8712cb07b617 (114 年 52,022 架次、5,624,611 人次、作業收入 21.6 億)政府文件
  39. 中央社,〈張景森建議松山機場抬高三十公尺建天空之城〉,1997-09-05(中央社資料庫,n-09dcbbbd)。新聞報導
  40. 風傳媒,〈陳建宇觀點〉(前交通部長專欄),2018-02-02。www.storm.mg/article/392865 (非政府方案)新聞報導
  41. 內政部營建署 都會區域計畫研究 附錄 2 訪談紀錄(交通部運輸研究所運輸計畫組長,2015),pp.2-12–2-13。www.nlma.gov.tw/uploads/files/e8d26c1dd1dfff915a8726bf7fd44f… (受訪看法,不是機關政策)政府文件

方法:怎麼查、怎麼保持中立

  • 「」裡只放原文;新聞報導寫的句子標「記者轉述」。口頭和書面不一樣時,以書面為準。
  • 每一方用同一個格式、同樣的欄位;政黨寫事件當時的政黨,標籤同樣大小、不上顏色。不數各黨筆數、不排名、不給機率。
  • 網站不放政治人物肖像、AI 生成圖片、中央社截圖或 IVOD 畫面。
  • 本報告沒有接受任何政黨、參選人或政府機關的委託或資助。

第十三章 研究方法與資料

更正紀錄

改到事實、數字、引文或出處,都記在〈更正紀錄〉,寫原來怎麼寫、現在怎麼寫、依據什麼。最新一筆:C-004(2026-10-21,第十章〈其他城市〉(第一版第六章))。

發現錯誤,請附上出處(文件名稱、日期、頁碼)寫信到 hi@hungatc.com。

全部更正(4 筆)

資料可以拿去用(CC BY 4.0)

本報告整理的資料表與 CSV 以 CC BY 4.0 授權:請標註「hungATC」並附上本頁連結。文字與圖片 © Chien Digital Inc.;地圖底圖 © OpenStreetMap contributors(ODbL)。

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